木材市场“未批先建”危及永安堤

    11月份，位于九江市郊区的阎家渡木材批发市场发生两起重大火灾。根据读者向新法制报记者提供的材料显示，这个木材市场建在长江九江永安大堤的防洪保护区内，影响长江防洪安全。
    记者在实地采访时发现，永安大堤内除木材市场外，还存在另外几家企业，也对防洪安全造成影响。根据有关法律规定，长江大堤作为防汛通道，是禁止一切非防汛车辆通行的，但现在大型车辆均可违法上堤，对坝顶路面造成了损坏。
    永安堤监管部门负责人接受新法制报记者采访时指出，防洪保护区内的几家企业场地，除搅拌站外均未依法通过水利部门审批而设置。
    永安大堤上的路面坑坑洼洼防洪区内的木材市场11月5日4时20分许，位于九江市开发区的阎家渡木材批发市场突发大火。
    由于火势较大，九江市消防支队接警后，通过119指挥中心先后出动数十辆消防车、100余名消防官兵赶赴现场灭火。这场大火烧毁了19家木材加工店，过火面积达8000余平方米，所幸没造成人员伤亡。
    半月后的11月21日19时23分许，阎家渡木材批发市场再次突发大火。
    有读者向新法制报记者透露说，两场火灾表明，这个木材市场的日常管理存在很多问题。但更值得注意的是，“这个市场竟然还建在长江九江永安大堤的防洪保护区内，严重影响长江防洪安全”。
    12月21日，火灾过后一个月，新法制报记者来到阎家渡木材批发市场，11月份两场突如其来的大火留下的痕迹，在市场内仍清晰可见。
    木材市场的经营户介绍说，阎家渡木材市场是当前九江市规模最大的一个木材交易市场，商户有120多家，于2008年建成。市场内的商户基本上都是向市场方租赁地皮，然后自己搭一个防雨防晒的加工大棚。
    新法制报记者注意到，阎家渡木材市场确实位处长江九江段永安大堤防洪区里面。记者联系上了市场经营方一负责人，但他不清楚市场的设置是否经过水利部门的审批。
    据了解，永安大堤位于九江县永安乡(现划归九江市开发区)徐家湾――赛城湖闸，长江江西段上段南岸，是九江市西翼的一个重要屏障。永安堤段从上游接赤心堤至赛湖闸，与梁公堤、赤心堤相连，一起组成九江长江大堤上游段。
    记者还注意到，永安堤下游不到2公里处就是九江市抗洪广场，即1998年8月7日九江长江大堤决口之处。
    抗洪广场的正中央，一座高大的纪念碑四面镂刻着“1998”的字样。
    防洪堤旁的搅拌站沿着永安堤往上走，除了阎家渡木材市场外，直路继续向后走，还有一个金三角石材市场，最后到江边是一个大型混凝土搅拌站。
    据了解，这家名为九江市铠榕混凝土有限公司(以下简称“铠榕公司”)的搅拌站，已在该处经营了好几年。
    该公司一名工作人员称，他们是一家大中型混凝土搅拌外资企业，项目经九江市经贸委批准立项，于2008年6月开工，同年8月底竣工投产。
    省水利厅网站资料显示，2007年5月9日，九江市水利局作为申请人，针对铠榕公司此项目向省水利厅申请审批，但未获批。
    一年后，省水利厅才审批通过此项目。2009年1月14日，九江市水利局对该项目施工设计文件提出审核意见。
    “意见”指出，铠榕混凝土搅拌站临时工程位于九江县永安乡爱国村七组永安堤外滩，工程建设必须符合河滩行洪要求和无条件服从长江堤岸整治需要。项目占地面积约2500平方米，长宽各50米，距永安堤脚最近距离为91.6米。
    “意见”特别指出，场地主要建设和安装项目为搅拌楼、皮带机、砂石堆场、供水系统等。场地不得设置其他永久性挡水建(构)筑物，场地堆料高度不得超过3米。运输车辆在永安大堤通行应符合堤防管理单位的限载规定。
    新法制报记者看到，紧靠堤坝的外滩上搅拌站内高高竖立着几个“大罐子”，上边写着“铠榕商砼”四个大字。堤坝上被挖出了一条直接通往搅拌站的道路。搅拌站内，搅拌机正热火朝天地生产，不时有大型卡车前来运载混凝土。
    在搅拌站内，还建了一排两层的办公生活楼，生产用的石子、沙子等材料堆在院子里，高度超过了大型卡车。
    坑坑洼洼的堤坝记者注意到，从赛湖闸通过的道路已被封闭。赛城湖大闸管理处9月8日在桥头立的告示牌称，因大闸交通桥严重损坏，要求过往车辆绕道行驶。
    当地群众告诉新法制报记者，平常通过的大型车辆太多了，把路面压碎了。“这里过路的车辆大多是城西港和永安堤上过来的大车，装的都是砂石或者搅拌站出来的混凝土。”
    一过赛湖闸，就是上永安堤的路口。路口有小房子门口挂着“九江县长江河道管理局堤防管理室”的牌子。房内堆满了一些货物，屋内的两人告诉记者，该处原来设了关卡，专门禁止大型车辆上永安堤，“不过很久没人管了，现在房子租给我们做仓库”。
    2004年10月九江县政府出台的《关于加强长江河道堤防管理的通告》明确规定，长江大堤堤顶防汛通道严禁8吨以上货车及大型客车等载重车辆通行。
    但记者在永安堤上发现，来来往往的大型车辆络绎不绝，大多属于负荷十几吨的卡车，满载砂石或者混凝土。坝顶许多路段，水泥路面早已被压碎，到处坑坑洼洼，路面上巨大的裂痕更是随处可见。
    记者了解到，混凝土搅拌站的污染主要是粉尘污染(水泥搅拌粉尘、车轮泥土粉尘)，还容易污染水资源。
    资料显示，永安大堤以前是砂石路面，1998年特大洪水之后，国家斥资19亿多元对九江长江大堤进行综合整治，其中包括铺设永安大堤沥青路面，以利于防汛物资的运输。沥青路面于2000年投资500多万元铺设好后，不到半年时间就被车辆轧坏。
    江西省长江堤防建设指挥部又于2002年7月投入500万元加铺5厘米厚的沥青，但不到一年，路面便再次被损坏，只得再次于2003年10月花费20多万元进行修补。
    2005年九江“11?26”地震后，省水利厅对永安大堤进行了灾后修复应急加固处理，并对堤顶公路进行硬化。
    根据有关法律规定，长江大堤作为防汛通道，是禁止一切非防汛车辆通行的。
    “有些是历史遗留问题”
    针对永安堤存在的情况，新法制报记者首先找到距离堤坝500米远的九江县长江河道管理局。该局办公室工作人员称，九江县临长江的多个乡镇已经划归九江市经济开发区管辖，原属该局管辖的长江永安堤也在去年划归九江市水利局下属的九江市河道湖泊管理局直管，“很多以前的事情我们不好多说什么”。
    12月28日下午，九江市河道湖泊管理局城西直属分局的蔡局长接受了新法制报记者的采访。蔡局长说，他们于2010年2月23日正式接管永安大堤的堤防管理任务，长江永安大堤属国家二级堤防，永安大堤全长21.4公里，加之沿堤居住着几万居民，给管理工作带来了较大难度。
    “有些情况是存在历史遗留问题的。”蔡局长说，虽然永安堤防洪保护范围内的那些企业是在他们接管前存在的，“但可以明确的是，除了铠榕公司的搅拌站外，阎家渡木材市场、石材厂等在保护范围依法应审批的，至今没有经过水利部门审批”。
    而当年九江县早已明确，该县境内长江大堤迎水面和背水面堤脚外50米及吹填范围已由县河道管理局办理了土地证，系河管局法定管理范围。管理范围边缘分别外延200米为规定保护范围，在保护范围内进行建设或开展影响河道工程保护活动，必须经县河管局同意并上报主管机关批准。
    “这些企业当年没有经过水利部门审批为什么能建起来，我们也不清楚。”蔡局长说，他们接管永安堤之后，一直有跟这几家企业交涉，要求他们接受水利部门规范管理。
    至于木材市场的用地，以前属于江西省交通厅下属的某公司，前些年出让给了木材市场经营者。“前段时间他们办理土地证时，因为涉及长江堤防，国土部门要求他们先找水利部门盖章同意，我们拒绝了。”蔡局长说，“虽然是历史遗留问题，但我们现在要求他们整改完全是有必要的。”
    关于铠榕公司存在的房屋及砂石超高问题，蔡局长解释说，那排房屋是建搅拌站之前已经存在，砂石超高情况也可能会经常出现，“每年到了汛期，我们就会加强监管，要求他们不能超标，如果有防汛需要，我们随时可让他们迁移搅拌站”。
    因配合大桥建设暂撤卡提到堤坝水泥面破损情况，蔡局长说这是困扰水利部门多年的一个老问题，以前永安堤归九江县管辖时，县政府为了照顾一些招商引资企业，同意这些企业车辆上堤往江边运输货物，然后由政府拨款对破损路面进行修缮。
    近几年当地开发建设需要，永安堤路面损坏更为严重。“我们接管后，也多次向上级申请资金进行整修，至少要几百万元。”蔡局长说，目前资金没有下来，他们只能对路面进行些临时处理措施，至少排水设施不能堵塞，不让坝顶路面积水。
    记者提出，既然堤坝路面破损严重，为何现在不加强对上坝大型车辆的监管？而且原先九江县设置的关卡也撤消了。
    蔡局长解释说，他们刚接管永安堤没多久，位处永安堤上面的福银高速九江长江公路大桥正式开工建设。为了配合工程建设的需要，经九江市政府研究决定：2010年4月10日至2012年10月31日，在九江长江公路大桥南岸临堤施工期间，对主桥施工范围的永安大堤实行全封闭交通管制。
    2010年5月19日，九江市水利局批复，原则上同意大桥建设方在永安大堤南侧修建一条宽7米的施工便道，以满足工程施工需要。但提出：“工程施工不得破坏堤防结构；运行期间严格限制上下车辆载重。”
    “现在上堤的车辆大多是大桥施工方或搅拌站的车，别的车上去以后到了大桥下面也过不去，所以我们也就没有派人设卡。”蔡局长说，等大桥工程完成后，就会派人对上堤车辆进行控制。